5.4.3 城镇体系职能结构规划
针对现状城镇经济职能普遍较弱，城镇职能专业化分工不强、特色不突出的特点，确定城镇体系职能结构规划主要任务要促进城镇职能等级分化，提高城镇职能强度，培育城镇职能特色，充分发挥中心城镇的集聚功能。考虑到现状特点及巴彦淖尔市域经济社会发展的需要，乌拉特中旗境内在现有城镇基础上，培育甘其毛都口岸加工园区新市镇，以海流图镇为中心城镇，将现状基础条件比较好的德岭山镇、乌加河镇、石哈河镇、甘其毛都口岸作为重点发展城镇，其他城镇为一般镇。
在城镇体系职能结构规划时，地域相近、同层次的城镇避免其职能的雷同性，以便各城镇能扬长避短，体现特色，从而建立合理的职能分工体系。乌拉特中旗城镇体系职能结构规划确定为“一个中心城镇、四个重点镇、五个一般镇”，详见下表：
表5.2 城镇体系职能结构规划表(2030年)
|
职能等级 |
名称 |
职能类型 |
主 要 职 能 |
|
中心城镇 |
海流图镇 |
综合服务型 |
新能源装备制造业、农畜产品加工业、商贸物流业、房地产业、文化教育业、旅游服务业、交通运输业 |
|
重点镇 |
德岭山镇 |
工业主导型 |
重工业、矿产开采业、农牧业、农畜产品加工业、旅游业 |
|
乌加河镇 |
三农服务型 |
农畜产品加工重镇、农牧业 |
|
石哈河镇 |
三农服务型 |
农牧业、矿产开采业、有机食品加工 |
|
甘其毛都口岸 |
边贸口岸型 |
边境贸易业、旅游业 |
|
一般镇 |
川井镇 |
边防型 |
农牧业、矿产开采业、能源工业 |
|
呼勒斯太苏木 |
三农服务型 |
农牧业 |
|
新忽热苏木 |
旅游型 |
旅游业、农牧业、矿产开采业 |
|
巴音乌兰苏木 |
工矿型 |
矿产开采业、农牧业、旅游服务业 |
|
温更矿区 |
工矿型 |
矿产开采业 |
5.4.4 城镇体系规模等级结构
遵循“突出重点，促进集聚”的总体指导思想，根据以下依据和方法进行规模结构调整。
一：以全旗城镇人口预测结果作为总量控制指标，预测规划期末中旗旗域城镇人口为16.6万人；
二：以各城镇发展条件、经济布局趋势和其在城镇体系中的地位，以及近年来人口增长率作为调整依据。
规划规模结构特点是：海流图镇作为旗域中心城镇，人口规模显巨提高，其中心地位进一步增强，在实力上得到壮大，以利于更好地发挥旗域中心城镇作用。重点镇和一般镇城镇人口规模也得到相应提高，具体人口规模控制见下表：
表5.3 城镇体系等级规模结构规划表
|
规模等级 |
人口规模（万人） |
平均规模（万） |
个 数 |
城镇名称（城镇人口规模 万人） |
|
一级 |
>2.0 |
10 |
1 |
海流图镇（10） |
|
二级 |
0.5-2.0 |
1.2万 |
5 |
德岭山镇（2.0）、乌加河镇（1.0）、
甘其毛都口岸（1.8）、石哈河镇（1.0）、 |
|
三级 |
<0.5 |
0.2万 |
4 |
呼勒斯太苏木（0.2）、川井镇（0.3）、
新忽热苏木（0.2）、巴音乌兰苏木（0.1）、
温更矿区（0.2） |
5.5 村庄布局规划
1、根据旗域城镇体系规划及空间管制规划，确定村庄所在地区管制策略：
优先和重点发展地区内的村庄：预先做好规划，引导发展；
禁止开发地区内的村庄：严格控制发展，甚至搬迁；
限制地区内的村庄：鼓励村庄居民向城镇集中，增强城镇用地的集聚效益，控制村庄无序向外扩展。
2、确定“中心村（嘎查）——基层村（嘎查）”两级村庄结构
中心村（嘎查）是乡村（牧区）居民点中具有一定规模、发展条件较好的居民聚居地，可以说中心村（嘎查）承担着最低等级服务中心的地位，是乡村（牧区）居民点与城镇之间进行联系与交流的纽带，因此，中心村（嘎查）必须具备一定的建设规模和服务基础，具有吸引周边村庄（嘎查）人口的能量。对于中心村（嘎查）的建设，政府必须给予大力支持，制定中心村（嘎查）建设相关的配套政策，给予最大限度的财政支持，为更深层次的发展打好基础。鼓励周围居民点人口流动迁移，同时要求中心村（嘎查）制定合理的优惠政策接受外来人口。
规划根据学区半径，耕作、畜牧半径，按均衡布点法，选定中心村（嘎查）及其服务范围。与新农村新牧区村庄（嘎查）试点建设相结合，规划在每个苏木镇选定交通便利，靠近水源，人口密集的2-4个中心村（嘎查），进行扶持和优先发展，带动周边基层村和基层嘎查，中心村（嘎查）人口规模在400人以上。
表5.4 规划中心村（嘎查）及辐射村庄（嘎查）情况一览表
|
苏木镇 |
中心村（嘎查） |
辐射基层村庄（嘎查） |
|
海流图镇 |
巴仁宝力格村、
阿拉腾呼少嘎查
巴音满都呼嘎查 |
巴彦塔拉村、哈日朝鲁嘎查、呼日木图嘎查、汗宝格图嘎查、希日朝鲁嘎查 |
|
乌家河镇 |
联丰奋斗村、
宏丰村、
石兰计村 |
兴永胜村、红光胜利村、宏伟村、双荣村 |
|
石哈河镇 |
双盛美村、
西羊场村、
白音厂汗村 |
柏木井村、郜北村、二十四份子村、石哈河村、楚鲁图村 |
|
德岭山镇 |
胜利村、乌镇村、红旗村 |
苏独龙嘎查、兴丰村 |
|
新忽热苏木 |
毛尔其格嘎查、
白兴图嘎查 |
那日图嘎查、巴音温都尔嘎查、希热嘎查、朱斯木拉嘎查、哈太嘎查、苏龙格图嘎查、查干敖包嘎查、莫仁嘎查、乌兰朝鲁嘎查 |
|
呼勒斯太苏木 |
义和久嘎查、韩乌拉嘎查、团结嘎查、达格图嘎查 |
呼和嘎查、希博图嘎查、温更嘎查、呼勒斯太嘎查、
哈拉葫芦嘎查、哈拉图嘎查、宝格达嘎查、前达门嘎查、乌珠尔嘎查、巴音吉拉格嘎查 |
|
川井镇 |
呼格吉勒图嘎查、
巴音查干嘎查、
图古日格嘎查 |
巴音呼都格嘎查、哈拉图嘎查、白同嘎查、莎如塔拉嘎查 |
|
巴音乌兰苏木 |
乌力吉图嘎查
乌兰额日格嘎查 |
新尼乌素嘎查、阿日胡都格嘎查、吉日格楞图嘎查、巴音图克木嘎查、伊和宝力格嘎查、乌兰温都尔嘎查、巴音敖包嘎查、努和日乐嘎查、乌兰格日乐嘎查、巴音宝日嘎查、东达乌素嘎查、呼鲁斯嘎查 |
（3）村庄建设指引
A．中心村建设指引：中心村的建设应执行如下标准。
表5.5 中心村主要建设指标
|
类别 |
项目 |
配置标准 |
|
发展规模 |
人口规模 |
400-1000 |
|
建设用地规模 |
人均建设用地近期不超过150 m2/人，远期控制在130 m2/人 |
|
基础设施 |
道路 |
主要街道应为两条以上车道的硬质路面，主要道路两侧有绿化及照明设施 |
|
给水 |
自来水供应覆盖率达到100% |
|
排水 |
近期采用雨污合流制，远期雨污分流制 |
|
环境卫生 |
集中收集垃圾、堆放和处理 |
|
通讯设施 |
电信网络、有线电视入户率达到100% |
|
公共建筑设施 |
教育设施 |
设置幼儿园，根据需要配置小学、中学 |
|
医疗设施 |
卫生院 |
|
文化设施 |
文化站、科技橱窗、文化广播室 |
|
商业设施 |
饭店、食品店、食杂店 |
|
金融设施 |
储蓄所 |
|
集贸设施 |
集贸市场 |
B.基层村建设指引：基层村建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。
表5.6 基层村主要建设指标
|
类别 |
项目 |
配置标准 |
|
用地规模 |
建设用地规模 |
人均建设用地近期不超过180 m2 /人，远期控制在150 m2 /人 |
|
基础设施 |
给 水 |
自来水供应覆盖率达到50%，其它为井水 |
|
排 水 |
雨污合流 |
|
环境卫生 |
集中堆放垃圾 |
|
通讯设施 |
电信、有线电视入户率达到60% |
|
公共建筑设施 |
教育设施 |
幼儿园 |
|
医疗设施 |
卫生点 |
|
文化设施 |
广播室、文化室、农家书屋 |
|
商业设施 |
食杂店 | |
