第六章、城市性质与规模
6.1城市职能分析
1、全旗政治、经济、文化中心的职能
海流图镇作为乌拉特中旗旗政府、各类科研文化机构驻地，旗域经济首位城市，在规划期内，综合实力将进一步加强，继续引领全旗的社会经济发展，带动整个旗域城乡经济社会和环境的全面协调发展，其作为全旗的政治、经济、文化中心的城市职能将进一步保持和加强。
2、中蒙两国边贸合作的职能
乌拉特中旗北与蒙古国接壤，境内有国际性常年开放的甘其毛都口岸，伴随着中蒙经济合作与交流的不断加强，蒙古国大量货物通过甘其毛道口岸、海流图进入中国，同样，中国的诸多农副产品、服装和日用品等货物也直接销往蒙古国， 海流图镇作为乌拉特中旗的旗政府驻地，拥有至甘其毛都口岸的二级疏港公路，可以利用自身特殊的地位和区位优势，做强边贸物流，做好边贸服务，成为旗域的信息枢纽。
3、自治区西部新能源利用装备制造业基地的职能
内蒙古自治区风能资源富集，处于全国各省区第一位，而乌拉特中旗则位于内蒙古风能最富集的地区，风能资源占全国风能资源的十二分之一，占自治区风能资源的四分之一，风电产业建设规模和速度走在自治区各旗县前列。
乌拉特中旗太阳总辐射与全国各地比较，小于青藏高原和西北地区，大于其它地区，不论在全国、全区来讲，光能资源是很丰富的。
因此海流图镇凭借其最接近市场的独有区位，将在风力发电、太阳能发电等装备制造产业领域有广阔的发展空间，通过相应政策的倾斜和扶持，有望成为自治区西部新能源利用装备制造业基地。
4、工矿产业发展的服务职能
乌拉特中旗拥有丰富的矿产资源，同时每年还通过甘其毛都口岸从蒙古国进口大量的矿产资源在口岸加工园区进行加工冶炼，为工矿业发展提供可靠的服务保障是海流图一项很重要的职能。
5、边境草原特色的休闲旅游胜地的职能
乌拉特中旗牧区一带没有大型污染性工业，人口密度较低，每逢夏秋季节，草木葱绿、蓝天白云，空气格外新鲜，形成了突出的草原生态环境优势，这种优越的自然生态环境对生活水平日渐提高的人们来说具有很强的吸引力，尤其对距离不远的巴彦淖尔市以及包头市的居民来说更是周末休闲旅游的理想选择。
6.2 城市性质
综合上述对海流图镇城市职能的分析，确定海流图镇的城市性质为：乌拉特中旗旗域中心城市，内蒙古西部地区新能源利用装备制造业基地和重要的草原生态边贸旅游城镇。
6.3 城市规模
6.3.1人口现状
海流图现状镇域户籍总人口41289人，城镇人口37709人，其中矿区2069人，即海流图镇城区户籍人口为35640人。另外在海流图图还居住有一部分两栖人口，即拥有非海流图镇城区户口（农村户口或外来户口），却在海流图镇生活的一部分人口，这部分人口经过初步统计，约为镇区户籍人口的15%，即海流图镇城区现状总人口约4.1万人。
6.3.2人口预测
1、综合增长法预测
从海流图面临的机遇来看，机械迁入人口将是海流图镇未来人口增长的一个很重要的因素，同时海流图镇城区也将保持相对较高的人口自然增长率。
除去人口自然和机械增长部分以外，随着建成区实力增强，海流图还承担着甘其毛道口岸及口岸加工园区的部分居住功能，周边村庄人口也将被吸引到镇区来生活居住（其中包括生态移民）。即未来海流图镇城区人口规模的增长也分为四个部分：人口自然增长、人口机械增长、外来人口增长和移民。
首先，确定自然增长水平，随着海流图镇城区人口向现代增长方式的转变，海流图人口自然增长率将会出现一定程度的下降，因此本规划确定海流图镇城区自然增长率为稳定为8‰。
其次，鉴于目前乌拉特中旗正所处在城镇化中级阶段的初期，城镇化速度正在加快，“集中型”城市化占主导地位，同时面临着中蒙贸易以及在乌拉特中旗打造巴彦淖尔市经济增长极的两大机遇，本次规划认为海流图镇城区的机械增长水平将会在一定时期内得到增强，因此近期其机械增长率取30‰，随着海流图镇规模的拓展和中心辐射能力的增强，其人口迁入数将会继续提高，而由于城市人口基数的膨胀，其增长率将会有所回落，中期取机械增长率为28‰，远期增长率可以取值25‰。
再次，外来常住人口的增长将会成为海流图城镇规模扩张中的一个重要因素，随着城市规模的扩大，外来人口的比重也会逐步上升。因此，考虑到海流图城镇化进程加速的大背景，本规划认为近期海流图镇城区外来人口比重仍将继续上升达到户籍人口的20%，中期将会达到户籍人口的22%，而远期将会接近户籍人口的25%。
目前，海流图镇城区人口为4.1人，根据人口增长各部分的不同指标，代入下列预测公式：
Pn=P0(1+α+β)n(1+K)
式中 为基期人口数， 为预测年份人口数，n为预测年份距基期的年数，α为人口自然增长率，β为人口机械增长率，K为常住流动人口占户籍人口比重。
则预测结果为：
2015年乌拉特中旗海流图镇人口为5.5万人；2020年乌拉特中旗海流图镇人口为6.7万人；2030年乌拉特中旗海流图镇人口为9.4万人。
2、城镇化人口分配法
2009年底海流图镇总人口为4.1万人，占全旗城镇人口的75%。规划考虑到未来重点城镇的培育和城镇体系的完善优化，预计海流图镇城区人口占全旗城镇人口的比例将有所下降，规划取近中期为70%，远期为65%。根据全旗总人口和城镇化水平预测结果，乌拉特中旗近期城镇人口为9.0万，中期城镇人口为11.8万，远期为16.6万，则有海流图镇城区人口规模为：2015年6.3万，2020年8.3万，2030年10.8万。
3、海流图镇城区人口规模预测结果
综合两种预测模型结果，规划取海流图镇人口规划如下：
2015年，人口为6.0万人；
2020年，人口为7.5万人；
2030年，人口为10.0万人。
6.3.3 城市建设用地规模
海流图镇现状城市建设用地7.68km2，现状人口4.1万人，人均187.31m2。根据国家对城市建设用地的规范要求，综合考虑海流图所处地域的自然环境、城市性质等因素，规划确定海流图镇城区城市建设用地规模近期（2015年）为11.35km2，人均189.10m2；中期（2020年）13.75km2，人均183.36m2；远期（2030年）为14.95km2，人均149.51m2。

第七章、城市规划区范围规划指引
7.1城市规划区范围
城市规划区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。本次规划划定城市规划区东起公墓、北至北山、西至规划铁路线以西500米，南含乌不浪水库和口岸加工园区，甘其毛都口岸（规划区面积约130